अप्रभावी शासन

_सहभागी शासन एक निराधार आस्था है।

अमेरिकी सरकार नीति-जड़ता [Policy paralysis / inertia] में फँसी है। जब वह कार्य करती है तो उद्देश्य अस्पष्ट रहता है। क्या यह नई नीति है या पुरानी नीतियों का हताश पीछा? निर्णय अक्सर सामरिक [Tactical] रूप से सही लगते हैं लेकिन रणनीतिक [Strategic] दृष्टि से खाली होते हैं। शासन सब कुछ समेटने की दिशा में बह रहा है, सिवाय राष्ट्र और उसकी जनता के हित के।

हिंसा

सड़क पर खड़ा पुलिसकर्मी राज्य का पहला प्रतीक है। राज्य के पास हिंसा का एकाधिकार होता है। जब वह एकाधिकार टूटता है तो बाकी सब भी टूटता है। 2023 में अकेले अमेरिका में 604 सामूहिक गोलीबारी की घटनाओं में 754 लोग मारे गए। 2024 में 586 घटनाओं में 711 और लोग मारे गए। दो वर्षों में 1,400 से अधिक मृत। युद्धक्षेत्र में नहीं। शॉपिंग मॉल, विद्यालयों और सड़कों पर। प्यू शोध संस्था के अनुसार 2023 में बंदूक की चोटों से कुल 46,728 लोगों की मृत्यु हुई।

अब दूसरा छोर देखें। एक 20 वर्षीय युवक ने बटलर, पेंसिल्वेनिया में एक चुनावी सभा में रिपब्लिकन राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार डोनाल्ड ट्रंप पर आठ गोलियाँ चलाईं। एक अग्निशमन कर्मी की मृत्यु हुई और दो अन्य गंभीर रूप से घायल हुए। गोली ट्रंप के दाहिने कान को छूकर निकल गई। फ्लोरिडा में एक और प्रयास हुआ। सुरक्षा में चूक के कारण गुप्तचर सेवा [Secret Service - अमेरिकी राष्ट्रपति सुरक्षा सेवा] के छह कर्मियों को निलंबित किया गया। जब एक बंदूकधारी किसी पूर्व राष्ट्रपति के इतने निकट पहुँच सकता है तो व्यवस्था सड़क स्तर पर और शीर्ष स्तर पर दोनों जगह काम नहीं कर रही। ये दो अलग समस्याएँ नहीं हैं। यह एक ही समस्या है। आम लोगों पर निशाना बनाई गई हिंसा और नेताओं पर निशाना बनाई गई हिंसा की जड़ एक है। राज्य की विफलता।

भारत ने यह कठिन मार्ग से सिद्ध किया। इंदिरा गांधी ने पुलिस को अपना राजनीतिक हथियार बनाया। उन्होंने विरोधियों को कुचलने के लिए राज्य की हिंसा का उपयोग किया। 1984 में उनके अपने अंगरक्षकों ने उनकी हत्या कर दी। उनके पुत्र राजीव गांधी ने उसके बाद हुए सिख-विरोधी नरसंहार को उचित ठहराया। उन्होंने कहा, जब बड़ा पेड़ गिरता है तो धरती हिलती है। सात वर्ष बाद एलटीटीई [LTTE - लिबरेशन टाइगर्स ऑफ तमिल ईलम] ने उन्हें पेरुम्बुदूर में उड़ा दिया। जब नेता समझते हैं कि कानून-व्यवस्था केवल दूसरों को नियंत्रित करने के लिए है, तो उन्हें बहुत देर से पता चलता है कि यह उनकी भी रक्षा करती थी।

अमेरिका अब यही सत्य जान रहा है। पुलिस से धन वापस लेना सुधार के रूप में प्रस्तुत किया गया। कैलिफोर्निया में प्रस्ताव 47 ने 950 डॉलर से कम की चोरी को गंभीर अपराध के रूप में अभियोजन-योग्य [Prosecutable] नहीं माना। लेकिन जब आप अपराधियों को बताते हैं कि राज्य बुनियादी व्यवस्था लागू नहीं करेगा तो आप रणनीतिक चुनाव नहीं कर रहे। आप हार स्वीकार करने की घोषणा कर रहे हैं।

गोलीबारी की घटनाएँ इसलिए जारी हैं क्योंकि राज्य ने हिंसा पर अपना एकाधिकार छोड़ दिया। ट्रंप पर हमलों के प्रयास उसी कारण जारी हैं। जब राज्य की क्षमता घटती है तो अव्यवस्था हर स्तर पर रिक्तता भर देती है। शॉपिंग मॉल में गोलीबारी और राजनीतिक हत्या के प्रयास एक ही बीमारी के लक्षण हैं। शासन अप्रभावी है।

अमेरिका को फिर महान बनाना

राष्ट्रपति ट्रंप ने कहा, "मिलकर हम अपनी नौकरियाँ वापस लाएँगे, अपने कारखाने वापस लाएँगे और अपना अमेरिकी स्वप्न वापस लाएँगे।" वे कारखाने अमेरिका वापस चाहते थे। उनका मुख्य उपकरण था शुल्क। विदेशी वस्तुएँ महँगी करो। कंपनियों को वापस आने पर विवश करो। जब तक विनिर्माण [Manufacturing] घर न लौटे, आयात को दंडित करते रहो।

पुरस्कार का मार्ग

भारत ने विनिर्माण [Manufacturing] को आकर्षक बनाने का निर्णय किया। सीधी बात। उत्पादन-आधारित प्रोत्साहन [Production-Linked Incentive - PLI] योजना बनाई। कंपनियों को तब नकद पुरस्कार मिलता है जब वे वास्तव में भारत में उत्पादन करती हैं। वादों के लिए नहीं, उत्पादन के लिए। विशेष विनिर्माण क्षेत्र [Manufacturing zones] बनाए। इन क्षेत्रों में कर की छूट थी। लालफीताशाही से मुक्ति थी। तैयार आधारभूत ढाँचा प्रतीक्षारत था। तमिलनाडु और उत्तर प्रदेश में रक्षा गलियारे [Defense corridors] स्थापित किए। नवोद्यमों [Startups] को भी कर में छूट मिली। सरकार ने मानो लाल कालीन बिछा दिया। आकर यहाँ बनाइए। हम इसे आपके लिए लाभदायक बनाएँगे। आधारभूत ढाँचे की परेशानियाँ हम सँभालेंगे। आप उत्पाद बनाने पर ध्यान दीजिए।

परिणाम यह रहा कि विनिर्माण [Manufacturing] उत्पादन एक ही वर्ष में 1.4% (2023-24) से बढ़कर 4.26% (2024-25) हो गया। विनिर्माण [Manufacturing] में विदेशी निवेश दस वर्षों में 69% बढ़ा। चीन से बाहर निकलने की चाह रखने वाली कंपनियों ने भारत को तैयार और स्वागतशील पाया।

यह इसलिए सफल हुआ क्योंकि भारत ने कंपनियों को खींचा। विनिर्माण को लाभदायक और सरल बनाया। "बनाओ और वे आएँगे" का सूत्र बदलकर "लाभदायक बनाओ और वे आएँगे" हो गया। दृष्टिकोण सकारात्मक था। पुरस्कार हमेशादंड से जीतते हैं।

शुल्क का मार्ग

अप्रैल 2025 में अमेरिका ने सब पर 10% शुल्क लगा दिया। बड़े व्यापार घाटे [Trade deficit] वाले देशों को और अधिक मार पड़ी। सोच सरल लगती थी। आयात लागत बढ़ाओ। कंपनियों के पास अमेरिका में उत्पादन के अलावा कोई विकल्प नहीं रहेगा। लेकिन वास्तव में यह हुआ। 2025 में विनिर्माण ने 33,000 नौकरियाँ खोईं। शुल्क की घोषणा के बाद 42,000 और नौकरियाँ गायब हुईं। चार लगातार महीनों के नौकरी नुकसान में कुल 78,000 कर्मचारी गए।

विशेषज्ञों ने स्पष्ट समस्याएँ बताईं। अमेरिका में बड़े पैमाने पर पुनर्स्थापना [Reshoring - विनिर्माण को वापस स्वदेश लाना] के लिए आधारभूत ढाँचा नहीं है। पर्याप्त कर्मचारी नहीं हैं। वैसे भी कई अमेरिकी कारखाने की नौकरियाँ नहीं चाहते। सर्वेक्षण में आधी कंपनियों ने कहा कि पुनर्स्थापना [Reshoring] से उनकी लागत दोगुनी हो जाएगी। कई ने इसके बजाय कम शुल्क वाले अन्य देश ढूँढने शुरू कर दिए।

जापान ने 550 अरब डॉलर का वचन दिया, लेकिन शुल्क 15% तक घटाने के बाद। किंतु सरकार संसद से स्वीकृति नहीं ले सकी क्योंकि वह गिर गई। अब नए प्रधानमंत्री को निर्णय करना है। तस्वीर उज्ज्वल नहीं है।

समस्या सरल है। शुल्क दंडित करते हैं लेकिन पुरस्कृत नहीं करते। आयात महँगा करते हैं लेकिन अमेरिकी विनिर्माण [Manufacturing] को आकर्षक नहीं बनाते। कोई आधारभूत ढाँचे की सहायता नहीं। कोई श्रमशक्ति प्रशिक्षण नहीं। कोई आर्थिक प्रोत्साहन नहीं। केवलदंड और आशा। रस्सी को धकेल नहीं सकते। विनिर्माण को वास्तविक लाभों से खींचना होगा। केवल सजा/दंड देने से प्रगति/उद्योग (कारखाने) नहीं बनते। वह केवल सब कुछ महँगा बनाती है जबकि कंपनियाँ विकल्प ढूँढती हैं।

रणनीतिक जड़ता

अमेरिकी सरकार एक ऐसी स्थिति में फँसी है जिसे "अप्रभावी-शासन" कहा जा सकता है। यह वह स्थिति है जिसमें परिष्कृत संस्थागत क्षमताएँ [Institutional capabilities] तो हैं लेकिन खुफिया जानकारी को सुसंगत दीर्घकालिक योजना में बदलने का रणनीतिक समन्वय [Strategic coordination] नहीं है। यह केवल नौकरशाही की अकुशलता नहीं है। यह महाशक्ति नेतृत्व के लिए आवश्यक कार्यकारी संश्लेषण [Executive synthesis] का मूलभूत विघटन है।

विफल राज्यों या संस्थागत रूप से कमजोर देशों के विपरीत, अप्रभावी-शासन उन सक्षम राज्यों को प्रभावित करता है जिनके पास उन्नत खुफिया क्षमताएँ, आर्थिक विश्लेषण के साधन, सैन्य संसाधन और राजनीतिक उपकरण हैं। फिर भी इन साधनों को सुसंगत रणनीतिक परिणामों की ओर समन्वित नहीं किया जा सकता। अमेरिका सामरिक रूप से कुशल लेकिन रणनीतिक [Strategic] रूप से दिशाहीन हो गया है। वह घटनाओं को आकार देने के बजाय उन पर प्रतिक्रिया करता है।

न्यूयॉर्क की घटनाएँ

24 सितंबर 2025 की संयुक्त राष्ट्र घटनाएँ सूक्ष्म स्तर पर काम कर रहे अप्रभावी-शासन को उजागर करती हैं। अमेरिका एक बड़े राजनयिक आयोजन के लिए बुनियादी व्यवस्था समन्वित नहीं कर सका।

ट्रंप के आगमन के दौरान संयुक्त राष्ट्र भवन में स्वचालित सीढ़ी विफल हो गईं। कोई नहीं जानता था क्यों। क्या यह तोड़-फोड़ थी या रखरखाव की कमी? सरकार ने जाँच की माँग की लेकिन उत्तर नहीं थे। ट्रंप के भाषण के दौरान दूरभाषा-पाठक [Teleprompter] रिक्त हो गया। उन्होंने हाथ से लिखे नोट्स से काम चलाया। जब सबसे अधिक आवश्यकता थी, बुनियादी तैयारी की व्यवस्थाएँ विफल हो गईं।

फ्रांसीसी राष्ट्रपति माक्रों का वाहन-दल [Motorcade / Convoy] यातायात में फँस गया। स्थानीय पुलिस ने एक विदेशी राष्ट्रपति के काफिले को रोक दिया। संघीय और नगर प्राधिकारियों ने कभी प्रोटोकॉल [Protocol - राजनयिक शिष्टाचार / नियम] समन्वित नहीं किए। उन्हें राष्ट्रपति ट्रंप को अपने फोन से बुलाना पड़ा और अंततः अपने होटल तक पैदल चलना पड़ा।

प्रत्येक संस्था ने अपना काम सही किया। स्वचालित सीढ़ी सुरक्षा व्यवस्था निर्धारित अनुसार काम की। पुलिस ने सुरक्षा प्रक्रियाओं का पालन किया। यातायात प्रबंधन सामान्य रूप से चला। तकनीकी दल ने उपकरण सँभाले। इन सभी समूहों की अपनी प्राथमिकताएँ थीं। किसी ने दूसरों से समन्वय नहीं किया। परिणाम बाहर से अव्यवस्थित लगा।

यह राष्ट्रीय प्रवाह-शासन [Dysfunctional governance / Strategic drift] का दर्पण है। व्यक्तिगत क्षमताएँ मजबूत रहती हैं। रणनीतिक समन्वय [Strategic coordination] टूट जाता है। अमेरिका के पास साधन हैं लेकिन उन्हें एक साथ उपयोग नहीं कर सकता। विश्व ने इन विफलताओं को घटित होते देखा। विदेशी नेताओं ने अमेरिकी अव्यवस्था देखी। नागरिकों ने सरकारी कार्यों में विश्वास खोया।

जब अमेरिका एकस्वचालित सीढ़ी और यातायात सुचारु नहीं चला सकता, तो वैश्विक नेतृत्व कैसे करेगा? सूक्ष्म विफलताएँ स्थूल समस्याएँ उजागर करती हैं। अप्रभावी-शासन छोटे समन्वय विघटन से आरंभ होता है।

दृष्टि का रिक्तस्थान

राष्ट्रपति ट्रंप ने 23 सितंबर 2025 को संयुक्त राष्ट्र को संबोधित किया। उन्होंने जनता के सामने दूरभाषा-पाठक [Teleprompter] और उठान-यंत्र [Elevator] की शिकायत की। अमेरिका के स्वर्णकाल [Golden age] की घोषणा की। आर्थिक रिकॉर्ड पर गर्व किया और युद्ध समाप्त करने का दावा किया। उन्होंने जलवायु नीतियों को छल बताया। वैश्वीकरण को विफल प्रयोग कहकर खारिज किया।

लेकिन भाषण में भविष्य के लिए कोई वास्तविक दृष्टि नहीं थी। केवल वर्तमान उपलब्धियों का वर्णन और अस्वीकृत नीतियों की सूची। अमेरिकी नेतृत्व बिना गंतव्य के प्रस्तुत किया गया। संप्रभुता की प्रशंसा की गई जबकि अन्य राष्ट्रों से अमेरिकी उदाहरण का अनुसरण करने की माँग की गई।

इस विरोधाभास ने रणनीतिक [Strategic] रिक्तता उजागर की। अमेरिका जानता है कि वह किसका विरोध करता है। जलवायु सहयोग का। बहुपक्षीय संस्थाओं का। वैश्वीकरण का। विदेशी सहायता का। लेकिन अमेरिका वास्तव में क्या बनाना चाहता है? भाषण ने कभी नहीं बताया। यह वाचिक रूप में अप्रभावी-शासन है। रणनीतिक [Strategic] दिशा के बिना सामरिक दक्षता। प्रतिक्रियाशील नीति का व्यावसायिक क्रियान्वयन। वांछित अंतिम स्थिति का कोई सुसंगत चित्र नहीं। बस बिना उद्देश्य के कार्य। बिना गंतव्य के नेतृत्व।

वाशिंगटन सात युद्ध समाप्त करने का उत्सव मनाता है लेकिन उसके बाद की शांति के लिए कोई दृष्टि नहीं रखता। नाटो से व्यय बढ़ाने की माँग करता है लेकिन उस खतरे की व्याख्या नहीं करता जो उस व्यय को उचित ठहराए। वैश्वीकरण अस्वीकार करता है लेकिन अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए कोई वैकल्पिक ढाँचा नहीं देता। रिक्त कैनवास पूर्ण है। अमेरिका कहीं नहीं ले जाता क्योंकि वह नहीं जानता कि जाना कहाँ है। यह दृष्टि नहीं है। यह रिक्तता है।

स्वार्थ संघर्ष

स्वार्थ संघर्ष शासन को क्षति पहुँचाते हैं। जब ट्रंप ने जीनियस नाम का स्थिर-मुद्रा [Stablecoin - अमेरिकी डॉलर जैसी परिसंपत्ति से जुड़ी क्रिप्टोकरेंसी] कानून हस्ताक्षरित किया, उनके परिवार ने क्रिप्टो से अरबों कमाए। अब हर विनियमन [Regulation] संदिग्ध लगता है। क्या उन्होंने इसे अमेरिका के लिए हस्ताक्षरित किया या अपने खाते के लिए? यह संदेह तेजी से फैलता है।

कतर सरकार ने राष्ट्रपति ट्रंप को एक विलासितापूर्ण बोइंग 747-8 विमान "उपहार" के रूप में भेंट किया। इसका अनुमानित मूल्य लगभग 40 करोड़ अमेरिकी डॉलर है। राष्ट्रपति ट्रंप ने कहा कि यह अस्थायी "एयर फोर्स वन" के रूप में काम करेगा और बाद में उनके राष्ट्रपति पुस्तकालय को दान किया जाएगा। अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की निगरानी समिति की एक रिपोर्ट में पाया गया कि ट्रंप के राष्ट्रपतिकाल में विदेशी सरकारों से प्राप्त 117 उपहारों को ठीक से प्रकट नहीं किया गया, जिनका अनुमानित मूल्य लगभग 2.91 लाख अमेरिकी डॉलर था।

ओबामा ने पद छोड़ने के बाद वॉल स्ट्रीट भाषण के लिए 4 लाख डॉलर लिए। लोगों को आश्चर्य हुआ कि क्या उन संबंधों ने राष्ट्रपति रहते उनकी बैंकिंग नीतियाँ प्रभावित कीं। क्लिंटन परिवार ने अपने प्रतिष्ठान के लिए विदेशी सरकारों से करोड़ों जुटाए। दानदाताओं को विदेश विभाग की बैठकें मिलीं। संयोग?

विदेशी सरकारें अवसर देखती हैं। अबू धाबी ने शपथ-ग्रहण के बाद ट्रंप उद्यमों में 200 करोड़ डॉलर भेजे। वे क्रिप्टो में निवेश नहीं कर रहे। वे पहुँच खरीद रहे हैं।

प्रत्येक मामला विश्वास को और काटता है। कैरियर अधिकारी देखते हैं कि उनके वरिष्ठ उन उद्योगों से लाभ उठा रहे हैं जिन्हें वे नियंत्रित करते हैं। जब नेतृत्व नीतिशास्त्र के नियमों की उपेक्षा करे तो उनका पालन क्यों करें? क्षति बढ़ती जाती है। अच्छे कानून इसलिए संदिग्ध हो जाते हैं क्योंकि उससे कौन लाभान्वित होता है। बुरे कानूनों को आड़ मिलती है क्योंकि सब कुछ दूषित लगता है। नागरिक मानना बंद कर देते हैं कि कोई भी चीज उनके लिए काम करती है। उनमें से आधे मतदान से दूर रहते हैं और लोकतंत्र को क्षति होती है।

यूक्रेन की तैयारी

बाइडन प्रशासन को 2021 के अंत से ही रूसी आक्रमण की संभावित खुफिया जानकारी मिली थी। अमेरिकी खुफिया संस्थाओं ने रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन की यूक्रेन पर आक्रमण की योजना के बारे में असाधारण रूप से खुलासे किए और बार-बार चेताया कि बड़ा हमला आसन्न है। फिर भी इस पूर्वज्ञान का परिणाम विरोधाभासी कार्यों में निकला। प्रशासन ने मई 2021 में नॉर्ड स्ट्रीम-2 पाइपलाइन पर प्रतिबंधों में छूट दी। यह गोला-बारूद उत्पादन को शांतिकाल के स्तर 30,000 गोले प्रति माह से बढ़ाने में विफल रहा। जैसा कि पहले के अध्यायों में बताया गया, यूक्रेन पर मिंस्क समझौते [Minsk agreements - रूस और यूक्रेन के बीच हुए शांति समझौते] को लागू कराने के लिए कोई स्पष्ट राजनयिक प्रयास नहीं किया गया।

जब फरवरी 2022 में रूसी आक्रमण हुआ, अमेरिका भाग-दौड़ में था। सितंबर 2024 तक गोला-बारूद उत्पादन को 60,000 गोले प्रति माह तक बढ़ाने में समय लगा। यह क्षमता संघर्ष आरंभ होने से महीनों पहले हासिल होनी चाहिए थी। विश्व की प्रमुख सैन्य शक्ति यूक्रेन को तोप के गोले राशन पर [Rationed / सीमित कोटे पर] दे रही है। यह अप्रभावी-शासन का एक विचित्र दृश्य है।

यदि यूक्रेन युद्ध में प्रवेश अनियोजित था, तो अफगानिस्तान से निकलना दुखद रूप से हास्यास्पद था। यह दर्शाता है कि जब आप अपने खरीदे हुए स्वागत से अधिक ठहरते हैं, तो आधी रात को बिना विदाई के जाना पड़ता है।

अफगानिस्तान से निकलने की रणनीति

2001 से हर अमेरिकी राष्ट्रपति ने अफगानिस्तान से वापसी का वादा किया। फिर भी इसके लिए बीस वर्ष और एक अव्यवस्थित मध्यरात्रि निकासी लगी जिसने अमेरिका को वैश्विक उपहास का पात्र बना दिया। राष्ट्रपति बाइडन का वापसी का क्रियान्वयन, यद्यपि अंततः आवश्यक था, इतनी संचालन अकुशलता के साथ किया गया कि इसने संघर्ष समाप्त करने के किसी भी रणनीतिक लाभ को नष्ट कर दिया।

विडंबना और गहरी हो गई जब राष्ट्रपति ट्रंप ने, बाइडन की वापसी का उपहास करने के बाद, सितंबर 2025 में बगराम वायु अड्डा [Bagram Airfield] पुनः प्राप्त करने की माँग की। उन्हें उसी अफगान सरकार ने अस्वीकार कर दिया जिसे अमेरिका दो दशकों से समाप्त करने का प्रयास कर रहा था। यह अप्रभावी-शासन का सटीक सारांश है। अपमान में वृद्धि के लिए, भारत ने अफगानिस्तान में कोई सैन्य आधारभूत ढाँचा बनाने के अमेरिका के प्रस्ताव के विरुद्ध रूस और चीन के साथ मिलकर मत दिया।

पाकिस्तान

25 अक्टूबर 2025 को पूर्व सीआईए अधिकारी जॉन किरियाकू ने 2002 से पाकिस्तान में अमेरिकी अभियानों का खुलासा किया। इसने न केवल नीति विफलताओं को उजागर किया, बल्कि रणनीतिक सोच की व्यवस्थागत अनुपस्थिति को भी। तात्कालिक सामरिक लाभ लगातार दीर्घकालिक सुसंगतता को पीछे धकेलते हैं, जिससे वही अस्थिरता उत्पन्न होती है जिसे रोकने का अमेरिका दावा करता है।

किरियाकू बताते हैं कि अमेरिका ने राष्ट्रपति मुशर्रफ को "मूलतः खरीद लिया," पाकिस्तान की खुफिया सेवा (आईएसआई) को "नकद में करोड़ों डॉलर" प्रवाहित किए। यह गठबंधन निर्माण नहीं था, यह सहयोग किराए पर लेना था।

मार्च 2002 में किरियाकू की टीम ने लाहौर में एक एलईटी के सुरक्षित घर पर छापा मारा और अल-कायदा का प्रशिक्षण नियमावली मिली। एलईटी एक ज्ञात पाकिस्तानी प्रतिनिधि है। यह पहला दस्तावेजी प्रमाण था जो पाकिस्तान के राज्य-समर्थित आतंकवादियों को उस शत्रु से जोड़ता था जिससे अमेरिका वैश्विक स्तर पर लड़ रहा था। अमेरिका ने कुछ नहीं किया। संबंध को "भारत-पाकिस्तान से बड़ा" माना गया क्योंकि सामरिक आवश्यकताएँ थीं। किरियाकू ने यह भी दावा किया कि उन्हें 2002 में बताया गया था कि पेंटागन पाकिस्तान के परमाणु शस्त्रागार को नियंत्रित करता है, जो मुशर्रफ ने आतंकवादी पहुँच के डर से सौंप दिया था।

अमेरिका अल-कायदा के विरुद्ध युद्ध लड़ रहा था और उसका सहयोगी पाकिस्तान दोनों का मित्र था। क्या यह आदर्श शासन प्रतिरूप लगता है?

रूसी तेल

अमेरिका के पास यूक्रेन नीति नहीं है क्योंकि यूक्रेन लक्ष्य नहीं है, कम से कम अब तो नहीं। तेल मूल्य प्रबंधन लक्ष्य है। बाकी सब नाटक है।

जब मूल्य आराम से 75 डॉलर पर हो, ट्रंप पुतिन से मित्रवत हो सकते हैं। जब यह 57 डॉलर की ओर गिरे और शेल उत्पादक [Shale producers - अमेरिका के शेल तेल उत्पादक] घबराएँ, वे रूसी तेल कंपनियों पर प्रतिबंध लगाते हैं। प्रतिबंध रिसने के लिए बनाए गए हैं ताकि रूसी आपूर्ति बाजार में बनी रहे और मूल्य बहुत अधिक न बढ़ें। यह अमेरिकी शेल और रूसी तेल राजस्व दोनों को स्वस्थ रखता है।

टेढ़े-मेढ़े पैटर्न में भ्रम नहीं है। यह अंशांकन है। प्रत्येक कदम परखता है कि तेल मूल्य कहाँ स्थिर होते हैं। बयानबाजी निःशुल्क है। जो प्रतिबंध वास्तव में काम करें वे मूल्य बढ़ाएँगे और मतदाताओं को क्रोधित करेंगे, इसलिए प्रवर्तन जानबूझकर कमजोर रहता है। छद्म कंपनियाँ खजाना विभाग के निशाने से तेज फैलती हैं और सब जानते हैं।

वाशिंगटन इसे रूस पर कठोरता बताता है। मास्को इसे स्वीकार करता है क्योंकि अधिक मूल्य मामूली मात्रा के नुकसान की भरपाई करते हैं। दोनों तेल उद्योग जीतते हैं। यूक्रेन को शस्त्र नहीं, शब्द मिलते हैं क्योंकि युद्ध जारी रहना ऊर्जा हितों की बेहतर सेवा करता है बजाय इसके कि वह सुलझे। नीति तेल के मूल्य के साथ बहती है।

नीति ठीक उसी तरह काम करती है जैसी बनाई गई है। बस यूक्रेन के लिए नहीं बनाई गई।

भारत अंधे कोने में

शायद सबसे अधिक उजागर करने वाली अप्रभावी-शासन की घटना भारत को बार-बार समझने में अमेरिका की विफलता थी। 1998 में परमाणु परीक्षण की तैयारी उसकी खुफिया संस्था से छिपी रही। संभवतः सीआईए अन्य देशों में सरकारें बनाने में अधिक व्यस्त है बजाय उनकी गतिविधियों के। वह भारत के प्रमात्रा संचार [Quantum communication] और विद्युत-चुंबकीय [Electromagnetic] स्पंद शोध पर प्रकाशित शोध-पत्र भी नहीं पढ़ सका।

वह यह भी नहीं समझ सका कि भारत का विशाल शोधन आधारभूत ढाँचा विस्तार यूक्रेन प्रतिबंधों के साथ कैसे अंतःक्रिया करेगा। भारत की पेट्रोलियम शोधन क्षमता 2019-2022 के बीच लगभग 4.5 करोड़ टन से बढ़कर 6 करोड़ टन से अधिक हो गई। यह लगभग 4.5 से 7.5 अरब डॉलर का दृश्यमान औद्योगिक निवेश था।

यह विस्तार छिपा नहीं था। शोधन परिसर, टंकी-खेत और बंदरगाह सुविधाएँ उपग्रह से देखी जा सकने वाली सबसे स्पष्ट औद्योगिक आधारभूत संरचनाओं में से हैं। फिर भी जब रूस ने यूक्रेन पर आक्रमण किया, अमेरिकी नीति-निर्माता वास्तव में चौंके लगे। उन्हें अपेक्षा थी कि भारत प्रतिबंध अनुरोधों का पालन करने के लिए अरबों की नई आधारभूत संरचना छोड़ देगा। खुफिया जानकारी एकत्र करने की क्षमता और आर्थिक रणनीतिक विश्लेषण के बीच की खाई इससे अधिक स्पष्ट नहीं हो सकती। यह केवल भारत के उस रुख का समर्थन करता है कि उसे अमेरिका ने ही प्रोत्साहित किया था।

भारत के कृषि बाजारों को आनुवंशिक रूप से परिवर्तित उत्पादों के लिए खोलने की माँगें आती हैं। जब भारत मना करता है, अब ताकत की स्थिति से, तो धमकियाँ आती हैं। मई 2025 में सिंदूर के बाद बयानबाजी तेज हो गई। अमेरिका ने भारत से रूसी तेल खरीदना बंद करने की माँग की। वाणिज्य सचिव लुट्निक [Commerce Secretary Lutnick] ने कहा, "हमारे पास भारत जैसे देश हैं जिन्हें ठीक करना है। उन्हें अमेरिका के प्रति सही प्रतिक्रिया करनी होगी।" नवारो ने शुल्कों को उचित ठहराने के लिए "ब्राह्मण मुनाफाखोरी" जैसे हिंदू-विरोधी औपनिवेशिक शब्दों का प्रयोग किया। ट्रंप ने भारत की अर्थव्यवस्था को "मृत" बताया और मजाक में पाकिस्तान से तेल खरीदने का सुझाव दिया। यह वार्ता नहीं है। यह छल से नियंत्रण खोने पर क्रोध है। यह रणनीतिक [Strategic] लाभ खोने पर स्वाभाविक मानवीय प्रतिक्रिया है।

पूर्वानुमानी शासन

यह विरोधाभास और तीखा हो जाता है जब हम देखते हैं कि अन्य देश वास्तविक रणनीतिक [Strategic] दूरदर्शिता कैसे दिखाते हैं। 2024 में भारतीय मंत्रालय के अधिकारियों ने सरकारी कार्यों में जीमेल जैसी अमेरिकी ईमेल सेवाओं से ज़ोहो-समर्थित प्लेटफॉर्म पर स्थानांतरण की सिफारिश की। यह ठीक उस समय हुआ जब "मित्रवत" राष्ट्रपति ट्रंप पद संभाल रहे थे। यह सूचित करता है कि व्यक्तिगत संबंध खुफिया जानकारी संग्रह या नीति अस्थिरता से कोई सुरक्षा नहीं देते।

यद्यपि ज़ोहो गूगल सेवाओं पर कुछ तकनीकी निर्भरता बनाए रख सकता है, भारतीय सर्वर भंडारण के माध्यम से हासिल सामग्री संप्रभुता सामान्य अमेरिकी सरकारी डेटा संग्रह से सार्थक सुरक्षा देती है। यह ठीक वैसी पूर्वानुमानी जोखिम न्यूनीकरण है जिसे अमेरिकी नीति क्रियान्वित करने में अपनी अक्षमता दिखाती है।

प्रवाह की संरचनात्मक प्रकृति

जो बात अप्रभावी-शासन को विशेष रूप से चिंताजनक बनाती है वह है विभिन्न प्रशासनों और राजनीतिक दलों में इसकी स्थायिता। हाल के दशकों में प्रत्येक राष्ट्रपति ने एक ही पैटर्न प्रदर्शित किया है:

1. चुनावी वादे और शासन की वास्तविकता में विरोधाभास: अफगानिस्तान वापसी के वादे बार-बार किए और तोड़े गए, अंततः बाइडन के अव्यवस्थित क्रियान्वयन तक।

2. खुफिया क्षमताएँ रणनीतिक योजना से अलग: यूक्रेन आक्रमण की खुफिया जानकारी पर्याप्त तैयारी को प्रेरित करने में विफल रही।

3. रणनीतिक दृष्टि के बिना सामरिक दक्षता: असंगत राजनीतिक उद्देश्यों से कमजोर व्यावसायिक सैन्य क्षमताएँ।

4. इस्लामी जिहाद: इस्लामी जिहाद से लड़ने का वादा करते हुए सीरिया के ज़ोलानी और पाकिस्तान के आसिम मुनीर को अपनाना। ज़ोलानी एक घोषित आतंकवादी है। मुनीर एक ऐसी सेना का नेतृत्व करते हैं जिसका आधिकारिक नारा "जिहाद-फी-सबीलिल्लाह" है।

राष्ट्रपति का व्यक्तित्व अब अप्रासंगिक है। चाहे ओबामा का बौद्धिक विश्लेषण हो, ट्रंप की व्यावसायिक वृत्ति हो, या बाइडन का संस्थागत अनुभव हो, परिणाम रणनीतिक [Strategic] के बजाय लगातार प्रतिक्रियाशील रहते हैं। समस्या व्यक्तिगत की बजाय संरचनागत लगती है।

इसके ऊपर एक राजनयिक अपमान चक्र है जहाँ राज्याध्यक्षों और सरकाराध्यक्षों को कैमरे पर अपमानित किया जाता है। व्हाइट हाउस के अधिकारी राजनयिक शिष्टाचार को पूरी तरह नजरअंदाज करते हुए दूसरों पर वैसे आरोप लगाते हैं जैसे वे विद्यालय की भोजनशाला में हों। ये राजनयिक प्रकरण उजागर करते हैं कि अप्रभावी-शासन स्वयं को लगाई गई ऐसी चोटें पैदा करता है जो अमेरिकी प्रतिष्ठा को कमजोर करती हैं।

अमेरिका की संस्थापक रणनीतिक [Strategic] दृष्टि और वर्तमान नीति असंगति के बीच की खाई वास्तव में अमेरिकी विदेश नीति सिद्धांत के शिल्पकारों को चौंका देती। यही वह जाल है जिससे अमेरिका अब बाहर निकलने में असमर्थ है।

अप्रभावी-शासन वह परिचालन तंत्र है जिसके माध्यम से अमेरिका का "आकस्मिक साम्राज्य" तब तक खुद को बनाए रखता है जब तक वह अनिवार्य रूप से नहीं कर सकता। हताशा अगले सामरिक कदम के लिए स्वाभाविक प्रेरणा है। रणनीतिक [Strategic] योजना अनुपस्थित रहती है। इतिहास बताता है कि ऐसी हताशा से बुरी तरह सोचे गए सैन्य साहस उत्पन्न होते हैं। क्या अमेरिका युद्ध में दौड़ेगा? क्या अमेरिका संघर्ष में लड़खड़ाएगा? क्या अमेरिका सैन्य रूप से प्रहार करेगा? और अधिक महत्त्वपूर्ण, किस पर?

अगले अध्याय "भ्रम का घेरा" में भारत के बारे में ऐसे ही कदमों के बारे में पढ़ें।

संदर्भ: 1. Gun Violence: https://www.gunviolencearchive.org/past-tolls

2. Death due to guns: https://www.pewresearch.org/short-reads/2023/04/26/what-the-data-says-about-gun-deaths-in-the-u-s/

3. Trump assassination attempt:  https://apnews.com/article/trump-rally-shooting-pennsylvania-7d2f6279f8f8f8c2e3b6d5f5f5f5f5f5 (general coverage)

4. California Proposition 47: https://www.courts.ca.gov/prop47.htm 5. https://ballotpedia.org/California_Proposition_47,Reduced_Penalties_for_Some_Crimes_Initiative(2014)

5. “Together, we will bring back our jobs, we will bring back our factories, and we will bring back our American Dream” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2025/08/14/remarks-by-president-trump-at-a-whirlpool-corporation-manufacturing-plant-clyde-oh/

6. “Come make your product in America and we will give you among the lowest taxes of any nation on Earth” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2025/01/23/remarks-by-president-trump-at-the-world-economic-forum-davos-switzerland/

7. “Jobs and factories will come roaring back” https://apnews.com/article/trump-tariffs-trade-war-economy-f8d4e9c8b3a2d1f5e6c7b8a9d0e1f2g3

8. Crypto conflict of interest: https://www.cnbc.com/2025/10/02/trump-jr-zach-wilkoff-steve-dismisses-world-liberty-financial-conflict-of-interest-concerns-usd1.html 

9. Crypto ventures of the first family: https://www.abc.net.au/news/2025-10-13/trump-president-wealth-family-business-crypto-four-corners/105876782   

10. Gift from Qatar: https://www.dw.com/en/trump-defends-controversial-gift-of-jet-from-qatar/a-72512212 

11. Undisclosed 177 gifts: https://scroll.in/latest/1045909/donald-trump-administration-failed-to-disclose-17-gifts-from-india-says-us-panel-report 

12. Eric Trump business deals: https://www.moneycontrol.com/world/from-real-estate-to-crypto-eric-trump-s-dubai-dealings-spark-ethics-concerns-article-13638339.html/amp?

13. “As Russia prepared to invade Ukraine, U.S. struggled to convince Zelensky, allies of threat,” Washington Post, August 16, 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/interactive/2022/ukraine-road-to-war/

14. “U.S. intel accurately predicted Russia's invasion plans. Did it matter?” CNBC, February 25, 2022. https://www.cnbc.com/2022/02/25/us-intel-predicted-russias-invasion-plans-did-it-matter.html

Immigration and Border Policy  

1. Bloomberg Government on legislative gridlock and internal divisions: https://about.bgov.com/insights/public-affairs-strategies/top-10-public-policy-issues/ Also see https://about.bgov.com/insights/federal-policy/a-guide-to-immigration-policy-changes-in-2025/

2. American Immigration Council, analysis of enforcement priorities and court backlogs: https://www.americanimmigrationcouncil.org/blog/immigration-challenges-implementing-the-one-big-beautiful-bill/

3. Council on Foreign Relations, expert dialogue on immigration realities: https://www.cfr.org/event/transition-2025-series-future-immigration-policy-and-border-security-united-states

4. New York City Bar Association, executive actions and legal battles: https://www.nycbar.org/reports/the-trump-administrations-early-2025-changes-to-immigration-law/

Tax Policy Stalemate  

1. Bloomberg Government coverage of tax policy and legislative stagnation: https://about.bgov.com/insights/public-affairs-strategies/top-10-public-policy-issues/

Industrial Policy and Economic Planning  :

1. Analysis of “golden shares” and direct government intervention: https://washingtonmonthly.com/2025/09/03/trump-industrial-policy/

Executive Agency Paralysis  

1. Economic Policy Institute, documentation of politicization and internal chaos in independent agencies: https://www.epi.org/publication/trumps-assault-on-independent-agencies-endangers-us-all/

Foreign Policy Indecision  

1. New York Council on Foreign Policy Analysis on strategic drift in global affairs: https://nycfpa.org/09/24/the-future-of-us-foreign-policy-navigating-great-power-competition-and-diplomacy/

2. Bagram base in Afghanistan: https://www.firstpost.com/world/india-afghanistan-bagram-air-asr-us-trump-takeover-russia-pakistan-china-statement-13940430.html  

Additional In-Depth and Broadly Cited Sources on Government Dysfunction  

1. In-depth op-ed on gridlock and U.S. Governance: https://www.dailysabah.com/opinion/op-ed/us-governed-by-gridlock-price-of-political-civil-war-in-2025 

2. LinkedIn analysis of weaponized congressional dysfunction: https://www.linkedin.com/pulse/weaponized-dysfunction-us-2025-government-shutdown-habib-al-badawi-vwwwf

3. CGTN news on governance paralysis: https://news.cgtn.com/news/2025-10-01/U-S-government-shutdown-A-symptom-of-governance-paralysis-1H6Y4eqQdiM/p.html

4. George Washington, “Farewell Address,” September 17, 1796. Available at: https://avalon.law.yale.edu/18th_century/washing.asp