प्रोजेक्ट 2025

एक विकल्प हमेशा होता है।

प्रोजेक्ट 2025 [Project 2025 - अमेरिका में रूढ़िवादी नीतियों का एक विस्तृत प्रशासनिक प्रस्ताव] केवल एक नीति-पत्र मात्र नहीं है। यह हेरिटेज फाउंडेशन द्वारा निर्मित एक विशाल रूढ़िवादी यंत्र है। इसे पूर्ण सरकारी अधिग्रहण का मार्गदर्शक मैनुअल समझें। यह प्रोजेक्ट, 45 दक्षिणपंथी संगठनों को एकत्र करता है। उन्होंने वर्षों तक अगले रिपब्लिकन राष्ट्रपति की तैयारी की। उनका उद्देश्य कार्यपालिका शाखा [Executive branch] के समस्त सदस्यों को रूढ़िवादी वफादारों से प्रतिस्थापित करना है।
प्रोजेक्ट 2025 के चार मुख्य भाग हैं। प्रथम है नीति-नक्शा "मैंडेट फॉर लीडरशिप" नामक। यह 927 पृष्ठों का दस्तावेज प्रत्येक संघीय एजेंसी [Federal agency] के लिए रूढ़िवादी प्राथमिकताओं का प्रतिपादन करता है। 350 से अधिक रूढ़िवादी विद्वानों ने इसमें योगदान दिया।
द्वितीय है कार्मिक डेटाबेस [Personnel database]। इसे "रूढ़िवादी लिंक्डइन" कहा जाता है। यह वफादार रूढ़िवादियों को सरकारी पदों पर स्थापित करता है। तृतीय है राष्ट्रपति प्रशासन अकादमी, जो भावी नियुक्तियों को प्रशिक्षित करती है। अनेक रूढ़िवादी सरकारी नौकरियाँ प्राप्त करते हैं किंतु शक्ति का प्रभावी उपयोग न जानते। स्थायी संघीय कर्मचारी अक्सर उन्हें परास्त कर देते हैं। अकादमी इस दोष को दूर करती है।
चतुर्थ है कार्यान्वयन-मार्गदर्शिका। यह नीति-विचारों को वास्तविक सरकारी कार्यों में परिवर्तित करती है। प्रथम दिवस कौन-से कार्यपालिका आदेश जारी होंगे? कहाँ अधिक राजनीतिक नियुक्तियाँ आवश्यक हैं? मार्गदर्शिका इन प्रश्नों का उत्तर देती है।
रसेल वौट ने प्रोजेक्ट 2025 का सह-लेखन किया, और ट्रम्प ने उन्हें अभी बजट निदेशक नियुक्त किया। कम से कम 140 ट्रम्प प्रशासन के पूर्व कर्मियों ने प्रोजेक्ट पर कार्य किया। लेखकों में से आधे से अधिक ट्रम्प के प्रथम कार्यकाल में कार्यरत थे।

व्यापक नीति

प्रोजेक्ट 2025 कर-व्यवस्था से सामाजिक मुद्दों तक सब कुछ समेटता है। यह अश्लील सामग्री पर प्रतिबंध लगाना और एलजीबीटी संरक्षण हटाना चाहता है। नक्शा ईसाई धर्म को संघीय कानून में प्रतिष्ठापित करने का प्रयास करता है। यह मेडिकेयर [Medicare] व मेडिकेड [Medicaid - अमेरिका में क्रमशः बुजुर्गों और निम्न आय वाले लोगों के लिए सरकारी स्वास्थ्य बीमा कार्यक्रम] को कम करता है जबकि व्यावसायिक करों में कमी लाता है। किंतु व्यापार नीति खंड कुछ आश्चर्यजनक प्रकट करता है। प्रोजेक्ट 2025 एक ही स्वर में बोलता नहीं। एक ही दस्तावेज में दो परस्पर-विरोधी दृष्टिकोण उपस्थित हैं।
पीटर नवारो ने खंड 4.6 में "निष्पक्ष व्यापार का पक्ष" लिखा। वे शुल्क व व्यापार-प्रतिबंधों का पक्ष रखते हैं। आर्थिक राष्ट्रवाद [Economic nationalism] उनकी दृष्टि का आधार है, और चीन प्राथमिक लक्ष्य बनता है।
केन्ट लासमैन ने उसी खंड में "स्वतंत्र व्यापार का पक्ष" लिखा। वे खुली बाजारों के पारंपरिक तर्क प्रस्तुत करते हैं। अन्तर्राष्ट्रीय सहयोग对抗 से श्रेयस्कर है। व्यापार कूटनीति व्यापार-युद्धों से बेहतर समस्याओं का समाधान करती है।
ये मामूली भेद नहीं हैं। ये वैश्विक व्यापार में अमेरिका की भूमिका के विपरीत विश्व-दृष्टियों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

नवारो का युद्ध-योजना

पीटर नवारो का खंड युद्ध-नीति की भाँति प्रतीत होता है। वे आपात शक्तियों का उपयोग कर आक्रामक शुल्क-नीतियाँ चाहते हैं। अन्तर्राष्ट्रीय आपात आर्थिक शक्तियाँ अधिनियम [International Emergency Economic Powers Act - IEEPA] हथियार बन जाता है। खंड 232 व 301 [Section 232 and Section 301 of US Trade Act - अमेरिकी व्यापार कानून की धारा 232 और 301] अतिरिक्त हथियार प्रदान करते हैं।
नवारो चीन, भारत और यूरोपीय संघ को लक्ष्य बनाते हैं। भारत को विशेष दंड का सामना करना पड़ता है। औषधियाँ [Pharmaceuticals], वस्त्र [Textiles] और ऑटो पार्ट्स पर संयुक्त शुल्क लगाए जाते हैं, सब राष्ट्रीय सुरक्षा के नाम पर। यह दृष्टिकोण व्यापार को शून्य-योग मानता है। जब अन्य देश लाभान्वित होते हैं, अमेरिका हारता है। उत्पादन-रोजगार उपभोक्ता मूल्यों से श्रेष्ठ हैं, और आर्थिक संप्रभुता वैश्विक दक्षता पर विजयी होती है।
नवारो ट्रम्प के प्रथम कार्यकाल में व्यापार सलाहकार रहे। 6 जनवरी संबंधी कांग्रेस की अवमानना के लिए चार मास कारावास झेला, किंतु उनकी दृष्टि कभी नरम न हुई।

सहयोग का विकल्प

प्रोजेक्ट 2025 के अन्य लेखकों ने भिन्न मार्ग अपनाया। उन्होंने क्वाड [Quad - चतुर्भुज सुरक्षा संवाद] व आईपीईएफ [IPEF - Indo-Pacific Economic Framework / भारत-प्रशांत आर्थिक ढाँचा] जैसे ढाँचों से गठबंधनों को सुदृढ़ करने पर बल दिया। व्यापार कूटनीति चीन का प्रतिकार करने का साधन बन गई है जबकि सम्बन्धों को संरक्षित रखा। यह दृष्टिकोण व्यापार को धनात्मक-योग मानता है। विस्तारित व्यापार से सभी लाभान्वित हो सकते हैं। अन्तर्राष्ट्रीय संस्थाएँ विवादों का समाधान करती हैं, और सामूहिक कार्य एकाकी प्रयास से श्रेयस्कर है।
सहयोगी दृष्टि चीन का सामना करती है, किंतु गठबंधन बनाती है न कि एकल आक्रमण करती। मित्र-राष्ट्रों के साथ आर्थिक एकीकरण चीनी महत्वाकांक्षाओं के विरुद्ध मजबूत विरोध उत्पन्न करता है।
कई योगदानकर्ता कूटनीतिक व रक्षा पृष्ठभूमि से थे। वे जानते थे कि आर्थिक एकांतिकरण राजनीतिक एकांतिकरण को जन्म देता है। अमेरिका को वैश्विक नेतृत्व बनाए रखने हेतु साझीदारों की आवश्यकता है।

ट्रम्प का विकल्प

राष्ट्रपति ट्रम्प के समक्ष प्रोजेक्ट 2025 में दो स्पष्ट विकल्प उपस्थित थे। वे सहयोग या对抗, कूटनीति या आर्थिक युद्ध, गठबंधन-निर्माण या एकाकी प्रयास चुन सकते थे। ट्रम्प ने युद्ध चुना।
2024 चुनाव परिणामों ने प्रोजेक्ट 2025 के आंतरिक विवाद को सुलझा दिया। ट्रम्प ने पीटर नवारो को व्यापार व उत्पादन पर वरिष्ठ सलाहकार नियुक्त किया। यह नियुक्ति आर्थिक राष्ट्रवाद के पूर्ण समर्पण का संकेत देती है। यह विकल्प अधिकांश लोगों के विचार से गहन अर्थ रखता है। ट्रम्प ने जानबूझकर रॉबर्ट लाइटहाइजर [Robert Lighthizer] को उपेक्षित किया, जो उनके प्रथम कार्यकाल के व्यापार प्रतिनिधि रहे। लाइटहाइजर ने व्यापार नीति का अधिक पारंपरिक दृष्टिकोण अपनाया था, किंतु नवारो शुद्ध आर्थिक युद्ध का प्रतीक हैं।
ट्रम्प का निर्णय उनकी चुनावी प्रतिज्ञाओं को प्रतिबिंबित करता है—सार्वभौम शुल्कों [Universal tariffs] के। उन्होंने चीनी वस्तुओं पर 60 प्रतिशत व अन्य आयातों पर 10 से 20 प्रतिशत शुल्क का वचन दिया। ये संख्याएँ नवारो की दृष्टि से पूर्णतः संनादित हैं।
सहयोगी दृष्टिकोण को प्रमुख पदों पर कोई समर्थक न मिला। व्यापार कूटनीतिज्ञ बाहर हो गए, और बहुपक्षीय संस्थाओं का प्रभाव समाप्त हो गया।

कार्य-वीसा समाप्त

कठोर-नीति व सहयोग के मध्य विकल्प सर्वत्र दृष्टिगोचर होता है। कार्य-वीसों से यह प्रमाणित होता है। प्रोजेक्ट 2025 कार्य-वीसा कार्यक्रमों में प्रमुख परिवर्तन चाहता है। वे विशेष रूप से एच1बी वीजों [H-1B visas] को लक्ष्य बनाते हैं, इसे उच्च-वेतन कर्मियों पर केन्द्रित अभिजात्यी कार्यक्रम में परिवर्तित करते हैं। इसमें वीजा संख्या में तीव्र कमी व न्यूनतम वेतन-सीमा में उल्लेखनीय वृद्धि सम्मिलित है। वे इन वीजों का उपयोग करने वाली कम्पनियों पर कड़ाई से निरीक्षण चाहते हैं।
नक्शा कांग्रेस से विधेयक पारित कराने की सिफारिश करता है जो विविधता-वीसा कार्यक्रम [Diversity Visa Program - लॉटरी आधारित अमेरिकी आव्रजन वीसा] को समाप्त करेगा और पारिवारिक अप्रवासन को पर्याप्त संक्षिप्त करेगा। उद्देश्य पूर्णतः योग्यता-आधारित प्रणाली की ओर संक्रमण है। वे कुछ संरक्षण-वीसों को भी समाप्त करना चाहते हैं, जिसमें टी व यू वीसा [T and U visas - मानव तस्करी और गंभीर अपराधों के पीड़ितों के लिए सुरक्षात्मक अमेरिकी वीसा] सम्मिलित हैं जो पीड़ितों को संरक्षण प्रदान करते हैं।
ट्रम्प ने ये विचार तत्काल कार्यान्वित किए। राष्ट्रपति ट्रम्प ने 20 सितम्बर 2025 को एच1बी वीजों [H-1B visas] हेतु 100,000 डॉलर आवेदन शुल्क लगाने वाला कार्यपालिका आदेश जारी किया। यह वर्तमान शुल्कों से विशाल छलांग है, और अधिकांश कम्पनियाँ इस राशि का भुगतान करने से पूर्व पुनर्विचार करेंगी।
ये परिवर्तन भारतीय कर्मियों पर सबसे कठोर पड़े। भारत पिछले वर्ष एच1बी वीजों का सबसे बड़ा लाभार्थी था, अतः नई नीतियाँ अमेरिका में उनके अवसरों को न्यूनतम कर देंगी। कुछ पर्यवेक्षक अगस्त 2025 में इस कठोर दृष्टिकोण की निरंतरता की भविष्यवाणी कर चुके थे। वह भविष्यवाणी सटीक सिद्ध हुई।

विकल्प सब कुछ परिवर्तित करता है

ट्रम्प के प्रोजेक्ट-अस्वीकार के बावजूद, इसके लेखक अब प्रमुख नीति-क्षेत्रों का संचालन कर रहे हैं। रसेल वौट बजट नियंत्रित करते हैं, पीटर नवारो व्यापार नीति गढ़ रहे हैं, और ब्रेंडन कार [Brendan Carr] एफसीसी [FCC - Federal Communications Commission / संघीय संचार आयोग] के प्रमुख हैं।
प्रोजेक्ट 2025 ने सरकारी तंत्र में अपने कार्मिक स्थापित करने में सफलता प्राप्त की। कार्मिक डेटाबेस व प्रशिक्षण अकादमी ने अपने लक्ष्य सिद्ध किए, और रूढ़िवादी वफादार अब संघीय एजेंसियों में प्रमुख पदों पर आसीन हैं। प्रोजेक्ट 2025 के व्यापार-नीति विवाद अमेरिका की वैश्विक भूमिका के व्यापक प्रश्नों को प्रतिबिंबित करते हैं। क्या राष्ट्र शक्ति से नेतृत्व करे या साझेदारियों से? क्या आर्थिक राष्ट्रवाद सैन्य गठबंधनों के साथ सह-अस्तित्व कर सकता है?
अब पिछले अध्याय के प्रयोग को स्मरण करें जहाँ साम्राज्यों के पतन के ऐतिहासिक आँकड़ों को सांस्कृतिक पूर्वाग्रह रहित रूप से एआई प्रणालियों को प्रदान किया गया। तीन चरण स्वाभाविक रूप से उभरते हैं। प्रथम चरण में धार्मिक सुधार-प्रयास होते हैं, द्वितीय चरण में क्रूर दमन, और तृतीय चरण में छलपूर्ण अंतिम प्रयास। ट्रम्प के समक्ष प्रोजेक्ट 2025 में प्रथम चरण के विकल्प उपस्थित थे। सहयोगी व्यापार-नीतियाँ, कूटनीतिक गठबंधन-निर्माण, और संलग्नता-रणनीतियाँ। ये ऐतिहासिक पतन-प्रारूपों को तोड़ सकने वाले मार्ग थे।
इसके स्थान पर ट्रम्प ने द्वितीय चरण के साधनों को चुना। सहयोग के स्थान पर आर्थिक युद्ध, कूटनीति के स्थान पर对抗, और वार्ता-समाधानों के स्थान पर कठोर शुल्क। इससे अमेरिका एक पूर्वानुमेय अनुक्रम में बँध जाता है जो सभ्यताओं में दोहराया गया है।
यह प्रारूप-चिन्हन इन घोषणाओं से मासों पूर्व कार्य कर चुका था। तब आंशिक सूचना ही उपलब्ध थी, किंतु प्रक्षेप-पथ [Trajectory - विकास पथ / दिशा] विशुद्ध विश्लेषणात्मक ढाँचों का उपयोग करने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए स्पष्ट था। जो नीति-चुनाव अनियमित प्रतीत होते हैं, वे वास्तव में अस्तित्वीय दबाव में शक्ति-तंत्रों के सार्वभौमिक नियमों का अनुसरण करते हैं। प्रारूप को जारी रखने का विकल्प तोड़ने के बजाय व्यापार-नीति से परे परिणाम उत्पन्न करता है।
किंतु कुछ तथ्य संकेत देते हैं कि भारत के प्रति अमेरिका के विकल्प के पीछे अतिरिक्त कारण हैं। ये तथ्य अगले अध्याय "मुस्कुराती विश्वासघात" में चर्चित हैं। भारत पर दमनकारी शुल्क ने अनेक को आश्चर्यित किया हो किंतु यह नवीन नहीं है। सूक्ष्म नीति को केवल प्रकट किया गया है।

संदर्भ:

प्रोजेक्ट 2025, द हेरिटेज फाउंडेशन: https://www.heritage.org/conservatism/commentary/project-2025